澳门葡京网上平台;中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见

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2019-11-27 09:47

  党的十九大提出,澳门葡京网上平台;保持地皮承包关系不变并长久不乱,第二轮地皮承包到期后再延长三十年。为充分保障农夫地皮承包职权,进一步完满屯子地皮承包运营制度,推进施行墟落振兴战略,现就保持屯子地皮(指承包耕地)承包关系不变并长久不乱(以下简称“长久不乱”)提出如下意见。

  一、重要意义

  自实里手庭承包运营以来,党中央、国务院不断坚持不变屯子地皮承包关系的方针政策,先后两次延长承包限期,不停健全相干制度系统,依法维护农夫承包地皮的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键期间,党中央提出保持地皮承包关系不变并长久不乱,是对党的屯子地皮政策的继承和开展,意义严重、影响深远。

  (一)实行“长久不乱”有利于稳固和完满屯子根本运营制度。在屯子实行以家庭承包运营为根底、统分连系的双层运营体系体例,是变革开放的严重成果,是屯子根本运营制度。这一制度合乎我国国情和农业消费特点,具有普遍顺应性和强大生命力。承包关系不变,有利于加强农夫开展消费的自信心、保障屯子长治久安。实行“长久不乱”,适应了农夫愿望,将为稳固屯子根本运营制度奠定更为坚实根底,展现持久制度生机。

  (二)实行“长久不乱”有利于促进中国特色当代农业开展。地皮承包关系是屯子消费关系的集中表现,必要顺应消费力开展的要求不停稳固完满。变革开放初期实里手庭联产承包制,胜利处理了亿万农夫的温饱问题。随着工业化、城镇化开展和屯子劳动力大量转移,农业物质配备程度大幅提拔,农业运营规模扩充成为可能。实行“长久不乱”,促进造成屯子地皮“三权”分置格局,不变承包权,维护广阔庄家的承包职权,放活运营权,发挥新型农业运营主体引领作用,有利于实现小庄家和当代农业开展有机衔接,有利于开展多种情势适度规模运营,推进中国特色农业当代化。

  (三)实行“长久不乱”有利于鞭策施行墟落振兴战略。当前,我国开展不服衡不充分问题在墟落最为凸起。施行墟落振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建立社会主义当代化国家的严重汗青任务。变革是墟落全面振兴的法宝。鞭策墟落全面振兴,必需以完满产权制度和要素市场化设置配备摆设为重点,强化制度性供给。实行“长久不乱”,完满承包运营制度,有利于强化庄家地皮承包职权掩护,有利于推进屯子地皮资本优化设置配备摆设,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现墟落振兴提供愈加有力的制度保障。

  (四)实行“长久不乱”有利于保持屯子社会协调不变。地皮问题贯通屯子变革全过程,波及亿万农夫切身长处,均衡好各方地皮职权,是党的执政才能和国家治理程度的重要表现。实行“长久不乱”,进一步了了集体与庄家、庄家与庄家、庄家与新型农业运营主体之间在承包地皮上的权利义务关系,有利于发挥社会主义集体经济的优胜性,通过出发点公平、时机公平,合理调节长处关系,消弭地皮纠纷隐患,促进社会公平允义,进一步稳固党在屯子的执政根底。

  二、总体要求

  (一)领导思惟。以习近平新时代中国特色社会主义思惟为领导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,仔细落实党中央、国务院决策安排,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划,平稳树立和贯彻落实新开展理念,紧扣解决好农夫和地皮关系这一主线,坚持庄家家庭承包运营,坚持承包关系长久不变,赋予农夫愈加充分而有保障的地皮权利,稳固和完满屯子根本运营制度,为进步农业屯子当代化程度、鞭策墟落全面振兴、保持社会协调不变奠定制度根底。

  (二)基来源根基则

  ——不变根本运营制度。坚持屯子地皮农夫集体所有,确保集体经济组织成员平等享有地皮职权,不停探究详细实现情势,不搞地皮私有化;坚持家庭承包运营根底性地位,岂论运营权若何流转,岂论新型农业运营主体若何开展,都不能摆荡农夫家庭地皮承包地位、侵陵农夫承包职权。

  ——尊重农夫主体地位。尊重农夫意愿,把选择权交给农夫,寄托农夫处理好自身最关怀最实际的长处问题;尊重农夫首创精力,充分发挥其主动性和发明性,凝聚广阔农夫智慧和气力,破解变革立异中的难题;增强树模引导,允许农夫集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节长处关系。

  ——推进农业屯子当代化。适应新形势完满消费关系,安身建立当代农业、实现墟落振兴,引导地皮运营权有序流转,进步地皮资本使用效率,造成多种情势农业适度规模运营,既处理好农业问题也处理好农夫问题,既器重新型农业运营主体也不轻忽通俗庄家,走出一条中国特色社会主义墟落振兴路线。

  ——维护屯子社会不变。以屯子社会不变为条件,稳慎有序施行,尊重汗青、关照实际、前后衔接、安稳过渡,不搞强制下令;从各地现实出发,统筹思考、综合均衡、随机应变、分类施策,不搞一刀切;保持汗青急躁,循序渐进、步步为营,既处理好当前抵牾又为未来留有空间。

  三、精确驾驭“长久不乱”政策内涵

  (一)保持地皮集体所有、家庭承包运营的根本制度长久不乱。屯子地皮集体所有、家庭承包运营的根本制度有利于调动集体和农夫积极性,对保障国家粮食安适和农产品有效供给具有重要作用,必需毫不摆荡地长久坚持,确保农夫集体有效行使集体地皮所有权、集体成员平等享有地皮承包权。要从我国经济社会开展阶段和各地开展不服衡的现实出发,积极探究和不停丰硕集体所有、家庭承包运营的详细实现情势,不停推进屯子根本运营制度完满和开展。

  (二)保持庄家依法承包集体地皮的根本权利长久不乱。家庭运营在农业消费运营中居于根底性地位,要长久保障和实现庄家依法承包集体地皮的根本权利。屯子集体经济组织成员有权依法承包集体地皮,任何组织和小我都不能褫夺和不法限定。同时,要依照时代开展必要,不停强化对地皮承包权的物权掩护,依法保障农夫对承包地占有、利用、收益、流转及承包地皮的运营权抵押、担保权利,不停赋予其愈加完满的权能。

  (三)保持庄家承包地不变。农夫家庭是地皮承包运营的法定主体,屯子集体地皮由集体经济组织内农夫家庭承包,家庭成员依法平等享有承包地皮的各项职权。庄家承包地要保持不变,发包方及其他经济组织和小我不得违法调整。激励承包庄家增多投入,掩护和提拔地力。各地可在农夫自愿条件下连系农田根本建立,组织发展互换并地,开展连片种植。支持新型农业运营主体通过流转庄家承包地停止农田整理,提拔农业综合消费才能。

  四、稳妥推进“长久不乱”施行

  (一)不变地皮承包关系。第二轮地皮承包到期后应坚持延包准则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数庄家原有承包地继续保持不变。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且大众遍布要求调地的村组,届时可依据大不变、小调整的准则,由农夫集体民主协商,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门批准,可在个别庄家间作得当调整,但要依法依规从严掌握。

  (二)第二轮地皮承包到期后再延长三十年。地皮承包期再延长三十年,使屯子地皮承包关系从第一轮承包起头保持不变长达七十五年,是实行“长久不乱”的严重行动。现有承包地在第二轮地皮承包到期后由庄家继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮地皮承包到期为出发点计算。以承包地确权登记颁证为根底,已颁布的地皮承包权利证书,在新的承包期继续有效且不乱不换,证书记载的承包限期届时作统一变换。对个别调地的,在合同、登记簿和证书上作响应变换解决。

  (三)继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为禁止承包地的频仍变动,防止耕地运营规模不停细分,进入新的承包期后,因承包方家庭人丁增多、缺地少地导致生活艰难的,要帮手其进步就业技能,提供就业办事,做好社会保障工作。因家庭成员全数殒命而导致承包方死亡的,发包方应当依法收回承包地,另行发包。通过家庭承包获得地皮承包权的,承包方应得的承包收益,按照继承法的规定继承。

  (四)建设健全地皮承包权依法自愿有偿让渡机制。维护进城庄家地皮承包职权,现阶段不得以退出地皮承包权作为庄家进城落户的前提。对承包庄家进城落户的,引导支持其依据自愿有偿准则依法在本集体经济组织内让渡地皮承包权或将承包地退还集体经济组织,也可激励其多种情势流转承包地运营权。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方能够依法采取办法防止和纠正弃耕抛荒举动。

  五、实在做好“长久不乱”根底工作

  (一)做好承包地确权登记颁证工作。承包地确权登记颁证是不变屯子地皮承包关系的严重行动,也是落实“长久不乱”的重要条件和根本根据。在2018年岁尾前根本完成确权登记颁证工作的根底上,继续做好扫尾工作、化解遗留问题,健全承包合同获得权利、登记记载权利、证书证明权利确实权登记制度,并做好与不动产统一登记工作的衔接,赋予农夫更有保障的地皮承包职权,为实行“长久不乱”奠定坚实根底。

  (二)完满落实屯子地皮所有权、承包权、运营权“三权”分置政策系统。不停探究屯子地皮集体所有制的有效实现情势,充分发挥所有权、承包权、运营权的各自功能和整体效用,造成头头是道、构造合理、平等掩护的格局。深切钻研农夫集体和承包庄家在承包地上、承包庄家和运营主体在地皮流转中的权利界限及彼此权利关系等问题,充分维护庄家承包地的各项权能。完满地皮运营权流转市场,健全地皮流转标准办理制度,探究更多放活地皮运营权的有效路子。

  (三)健全屯子地皮承包相干法律政策。依据党中央确定的政策,抓紧批改相干法律,建设健全实行“长久不乱”、维护庄家地皮承包职权等方面的制度系统。在第二轮地皮承包到期前,中央农办、农业屯子部等部门应钻研出台配套政策,领导各地明利剑第二轮地皮承包到期后延包的详细措施,确保政策衔接、安稳过渡。

  (四)高度器重政策宣传引导工作。各地区各有关部门要加大宣传力度,各新闻媒体要积极发挥作用,做好“长久不乱”政策解读和营业培训,及时、充分、有针对性地发布信息,使广阔农夫和下层干部大众全面精确体会党和国家的屯子地皮承包政策。亲热关注政策落实中出现的新环境新问题,积极应对、妥帖解决,严重问题要及时陈诉。

  各省(自治区、直辖市)党委和政府要充分认识实行“长久不乱”的重要性、体系性、长期性,依据党中央、国务院要求,实在增强向导,落实工作责任,钻研处理实行“长久不乱”的重点难点问题,保障“长久不乱”和第二轮地皮承包到期后再延长三十年政策在当地顺利施行。实行县级党委和政府负责制,县级要针对详细问题制定工作计划,连系当地现实周密组织施行,确保“长久不乱”政策落实、承包延期安稳过渡,保持屯子社会协调不变。各有关部门要依据职责分工,主动支持独特,造成工作合力,健全齐抓共管的工作机制,维护好、实现好农夫承包地皮的各项权利,保证屯子长治久安。

  (新华网北京11月26日电)


  《 人民日报 》( 2019年11月27日 01 版)

(责编:李枫、岳弘彬)

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